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双色球公式算法:如何科學推進增量配電改革?

日期:2019-02-21  來源:  責任編輯:網絡運營部

11选5旋转矩阵公式 www.uankl.icu 增量配電改革作為新一輪電力體制改革重要內容之一,先后推出三輪共320個試點項目,部分試點項目已經投入運營,并取得明顯成效。不過,在試點改革過程中也難免存在一些爭議和問題。為了保持并擴大已有改革成果,需要深入分析產生爭議和問題的深層體制根源,最大限度地形成利益相關方的共識,科學推進增量配電改革。

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重視增量配電改革的體制改革內涵

根據中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱“9號文”)和國家發展改革委發布的配套文件《關于推進售電側改革的實施意見》,以及后續國家發展改革委、國家能源局制定的《有序放開配電網業務管理辦法》等文件,新一輪電力體制改革鼓勵社會資本通過混合所有制方式投資配電業務,目的是促進配電網建設發展和提高配電運營效率。

這一改革的現實背景是,我國電力發展仍存在不充分、不平衡問題,地方經濟發展和電力用戶價值的多元訴求和自主決策意愿無法得到充分體現和保障,電力資源配置不合理問題凸顯,尤其是工商業電力用戶長期面臨著較重的電費負擔,制約各地方實體經濟企業的發展。

增量配電改革的根本目的是在電網環節引入市場準入競爭,形成對電網企業的競爭壓力,將電網環節的效率提升切實轉化為電力用戶的“紅利”。只有將增量配電改革的落腳點放在供給側結構性改革的根本要求上,才能正確看待這一改革試點過程中的種種問題,并把握改革思路。

增量配電改革盡管具有“增量”特征,但改革內容卻具有存量體制內涵。無論選擇何種改革推進方式,配網都不是局部性問題,而是涉及系統短期運營,以及電源與電網投資的全局性、系統性問題。供給側結構性改革的重點在于破除造成結構性失衡的體制機制障礙,這就要求增量配電改革必須著眼于優化電力資源有效配置的體制機制,承擔起輸配電體制改革和電力市場建設的探索任務。

這種體制改革的探索體現在兩個方面,一是為中國電力市場創造新的市場主體;二是為中國電力市場探索新的交易關系,即如何以市場契約替代企業層級控制。實際上,這種體制探索與9號文確定的推進電力市場建設要求相一致,只是將探索領域放在了增量配電方面。增量配電和配網的特殊性,決定了增量配電改革不宜囿于“增量配電”的狹窄領域,以免削弱其體制改革價值。

現有試點政策有待完善

現有增量配電改革思路仍須充分重視其在體制機制改革方面的價值。在試點推進過程中,增量配電改革政策容易采取與一般項目投資相似的推進思路,使相關利益方陷入“城池得失”的利益爭奪中。地方政府和社會資本往往抱怨電網企業設置重重壁壘等,而電網企業則認為,地方政府和社會資本極易引入低效投資,影響市場秩序和系統安全等。各方爭議往往圍繞著技術層面問題,例如業主選擇、區域劃分、接入障礙等。只有采取科學的增量配電改革思路,才能實質有效地解決種種現實爭議。

理論和國際經驗均表明,配電環節的不同改革思路會帶來不同結果:一種是簡單的利益再分配,即僅僅增加壟斷租金的分享者;另一種是改革利益創造和分配機制,即改革資源配置機制。第一種改革思路的問題在于,壟斷租金在新主體間的再分配,雖然會給新投資主體帶來明顯收益,卻往往難以實質性提升用戶和社會福利,這一點得到了國際經驗的廣泛佐證。在我國供給側結構性改革要求為實體經濟企業降成本的背景下,這種思路的最終效果需要慎重評估。總體來看,我國現行增量配電改革政策主要存在以下問題。

第一,增量配電改革政策缺乏市場結構改革措施支撐。增量配電改革政策尚未有效區分配網自然壟斷環節與售電競爭性環節的性質差異,易扭曲增量配電投資預期,進而扭曲投資者結構。

第二,增量配電改革政策缺乏市場化體系的支撐。現有增量配電改革側重于通過混合所有制改革實現投資主體多元化,充分體現售電側放開的基本要求,但與增量配電環節緊密相關的市場體系和價格體系仍不健全。 

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